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南京成长三角唯一特大城市

2016-07-11 15:59:07
来源:中国新闻网

  今天一天都被这个头条刷屏了。国家发改委昨日发布《长江三角洲城市群发展规划》(后文简称《规划》),南京成为长三角唯一特大城市。南京人终于翻身了!南京坐稳长三角第二把交椅!南京碾压杭州苏州!南京将挑战上海!南京房价又将大涨!等等大标题把南京人震得不亦乐乎!好像南京随着国务院的一份规划书,真的一炮上天!

  实际上呢?我们透过现象分析本质,会发现成为唯一特大城市的南京,在长三角城市群规划中,地位确实仅次于上海,但这并不会直接让南京碾压苏州和杭州,也不意味着全城房价都要大涨。

  城市的地位,跟地缘区位有关系、跟国家定位有关系、还跟自身发展有关系。可以说,到2030年,长三角的特大城市绝不止南京一个,而南京今天能成为长三角唯一特大城市,靠的也是自身努力,未来前路漫漫,南京只能如履薄冰,更加努力进取。

  分析:南京为什么成为特大城市?靠的是城市化率!

  我们先跟随这份规划文件了解一下,GDP和常住人口都不如苏州和杭州的南京,为什么反而能够成为长三角唯一的特大城市。下面这张是发改委发布的《规划》中对各城市规模等级的划分表。

  我们知道,国家对城市规模等级的划分,主要以人口来定义,按照去年出炉的新标准:

  第一档是超大城市,人口超过1000万;

  第二档是特大城市,人口500万-1000万之间;

  第三档是大城市,其中I型大城市人口在300万-500万之间。

  这里就有一个问题,我们通常都知道,苏州常住人口在1000万以上,一直都高于南京,杭州与南京基本相当,也略高于南京。为什么南京反而能脱颖而出,成为唯一特大型城市呢?

  (2015年城市GDP排名中显示的市域人口)

  这是因为,城市规模等级的划分只采用城区常住人口的数据。城市市域常住人口均领先南京的苏州和杭州,在这一项数据上都非常低。例如苏州虽然总体常住人口超过千万,但城区人口只有437.53万人;杭州也只有437.88万人,均低于500万人口,只能屈居I型大城市行列。反观南京,虽然总体人口占劣势,但城区人口却高达599.65万人,比苏杭高出近37%,可谓压倒性优势。如下表:

  能够拥有这样的城区人口比例,说明南京的城镇化进程远远领先于其他几个体量相当的城市。这从本次《规划》中的另一张图表中也可以看出来。除了常住人口城镇化率略低于上海外,南京的户籍和常住人口城镇化率两项指标碾压长三角所有城市。

  (主要城市户籍人口与常住人口城镇化率比例)

  城市化进程比例高,这与南京区域中心城市的交通枢纽地位,以及南京这个城市的包容性是分不开的。交通枢纽城市,各方面城市资源相对要求集中,城市化速度也比较快。这是南京与苏南城镇经济发展截然不同的方向导致的。

  除了区位因素,《规划》中直指户籍人口城镇化率过低是因为城市包容性不足,外来人口市民化滞后。文中写到,长三角城市群是我国

  外来人口最大的集聚地,也是外来人口落户门槛最高的区域之一。而这一点,南京恰恰是长三角所有城市中做的最好的。

  其实在去年国务院下发《关于调整城市规模划分标准的通知》后,南京就已经明确成为江苏唯一的特大城市。但这个以人口来定位的特大城市,并非一成不变的。城市的后续发展进程,与人口增速息息相关。据去年8月11日扬子晚报的报道,到2030年,江苏将规划2个特大型城市,另一个就是苏州。因为从城区人口上来看,苏州距离特大型城市已经很近了。

  人口“库存”少增速小,城市规模增长南京压力不小

  从人口增长来看,南京今后发展的压力其实还是很大的。按照此次国务院的《规划》,南京市域人口以目前822万人的基数(取自2014年),到2020年,预期要达到950万人,2030年达到1060万人。

  而相应的,苏州1059万人的基础,只预期分别增加到1100万人和1150万人。

  杭州889万人的基数,只预期增加至940万人和950万人。

  按照这个预测表,到2020年前(2014-2020),6年时间南京市域常住人口要增加128万人,平均每年增加25.6万人。这个目标南京能办得到吗?我们再来看下面一组数据。

  据《南京市2015年国民经济和社会发展统计公报》,2015年南京人口低速平稳增长。年末全市常住人口823.59万人,比上年末增加1.98万人,增长0.24%。其中,城镇常住人口670.40万人,占总人口比重(常住人口城镇化率)为81.4%,比上年末提高0.48个百分点。年末全市户籍总人口为653.40万人,比上年末增加4.68万人。

  也就是说,如果按照南京目前约2万/年的人口增速,到2020年,南京市域常住人口只能达到834万人。与规划中的人口预测相去甚远。也就是说,南京这个特大城市,根本用不着像其他超大和特大城市一样去控制人口过快集聚,反而还要想办法引进产业,继续保持或加强城市吸引力,加强人口的集中。

  加快人口聚集,做中心城市,最大希望在江北新区

  要想达到这个目的,起码不要落后《规划》中的人口规模预期太多,南京必须加快引入产业,引导外来人口落地工作。而要达到这个目的,《规划》中也给南京指明了道路——江北国家级新区。

  《规划》中提出长三角要构建“一核五圈四带”的网络化空间格局,其中一核指的无疑是上海,五个都市圈中,排列第一位的就是南京都市圈。而《规划》中对南京都市圈的表述是这样的:

  ——南京都市圈。包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能,加快建设南京江北新区,加快产业和人口集聚,辐射带动淮安等市发展,促进与合肥都市圈融合发展,打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。

  注意!这句话里包含的信息量很大!

  一是强调南京江北新区是加快产业和人口集聚的重要发力点!因为只有这块巨大的、有国家层面利好支撑的腹地,才能做到填补人口增长这个大窟窿的能力!这等于从国家规划层面上,又给江北新区吃下了定心丸,打下了强心针!江北的房价长期看会怎样,就不用多说了。

  第二,既然南京都市圈只包含南京、镇江和扬州,那么重点发展江北新区的意义何在?这跟镇江和扬州方向是背离的嘛!这就牵扯到其中的一句很重要的话:“促进与合肥都市圈融合发展”。

  本次《规划》虽然把下辖“合肥、芜湖和马鞍山”的合肥都市圈纳入到“五圈”之一,但从地理位置和区域向心力看,芜湖和马鞍山甚至合肥本身,无疑是要靠南京一起来带动的。而江北新区,正是承东启西,对接辐射合肥的重要区域。

  相信正因为如此,南京都市圈才排在了“五圈”之首,南京也才在《规划》的表述中,成为除上海之外的唯一的“中心城市”。(在杭州都市圈的描述中,并没有出现中心城市的说法)南京都市圈,在实际辐射和拉动作用上,等于是集纳了两个都市圈的体量!

  看到这里,我们大概能理清南京凭什么会成为“长三角唯一特大城市”了。不过,清楚之后相比大家应该也能明白,特大城市定位虽高,但并不天然意味着人口的集聚,房价的立刻飙升(跌也同样不可能)。

  当然不论怎样,南京城市地位的提升,对城市发展而言必然是好事,也为南京城市能级进一步释放奠定了基础。下面,放一些本次《规划》中带给南京未来发展的畅想。

  长三角规划概况

  长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内,由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成,主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。

  规划范围包括:上海市,江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州(9市),浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等 26 市,国土面积 21.17 万平方公里,2014 年地区生产总值12.67 万亿元,总人口 1.5 亿人,分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。

  战略定位:打造为世界级城市群

  总体定位。顺应时代潮流,服务国家现代化建设大局,从战略高度优化提升长三角城市群,打造改革新高地、争当开放新尖兵、带头发展新经济、构筑生态环境新支撑、创造联动发展新模式,建设面向全球、辐射亚太、引领全国的世界级城市群。

  发展目标

  中期目标。到2020年,基本形成经济充满活力、高端人才汇聚、创新能力跃升、空间利用集约高效的世界级城市群框架,人口和经济密度进一步提高,在全国2.2%的国土空间上集聚 11.8%的人口和21%的地区生产总值。

  远期目标。到 2030年,长三角城市群配置全球资源的枢纽作用更加凸显,服务全国、辐射亚太的门户地位更加巩固,在全球价值链和产业分工体系中的位置大幅跃升,国际竞争力和影响力显著增强,全面建成全球一流品质的世界级城市群。

  城市群规划体系

  长三角城市群包括1个超大城市(上海)、1个特大城市(南京)、13个大城市、9个中等城市,以及42个小城市。各具特色的小城镇星罗棋布,城镇分布密度达到每万平方公里80多个,是全国平均水平的4倍左右,常住人口城镇化率达到68%。城镇间联系密切,区域一体化进程较快,省市多层级、宽领域的对话平台和协商沟通比较通畅。

  南京被明确定义为特大城市,在长三角地区仅次于超大城市上海。无锡、南通、常州、盐城、扬州、泰州为II型大城市。

  南京江北新区成重点开发区域

  依据主体功能区规划,按照国土开发强度、发展方向以及人口集聚和城乡建设的适宜程度,将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域三种类型。

  从《规划》插图中可以明显看到,南京基本上是以长江为界分为优化开发和重点开发区域。江北新区为黄色的“重点开发区域”。

  南京都市圈居“五圈”之首

  以上海为中心,促进五个都市圈同城化发展。

  ——南京都市圈。包括南京、镇江、扬州三市。提升南京中心城市功能,加快建设南京江北新区,加快产业和人口集聚,辐射带动淮安等市发展,促进与合肥都市圈融合发展,打造成为区域性创新创业高地和金融商务服务集聚区。

  ——杭州都市圈。包括杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市。发挥创业创新优势,培育发展信息经济等新业态新引擎,加快建设杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合试验区、湖州国家生态文明先行示范区,建设全国经济转型升级和改革创新的先行区。

  ——合肥都市圈。包括合肥、芜湖、马鞍山三市。发挥在推进长江经济带建设中承东启西的区位优势和创新资源富集优势,加快建设承接产业转移示范区,推动创新链和产业链融合发展,提升合肥辐射带动功能,打造区域增长新引擎。

  ——苏锡常都市圈。包括苏州、无锡、常州三市。全面强化与上海的功能对接与互动,加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。建设苏州工业园国家开放创新综合试验区,发展先进制造业和现代服务业集聚区,推进开发区城市功能改造,加快生态空间修复和城镇空间重塑,提升区域发展品质和形象。

  ——宁波都市圈。包括宁波、舟山、台州三市。高起点建设浙江舟山群岛新区和江海联运服务中心、宁波港口经济圈、台州小微企业金融服务改革创新试验区。高效整合三地海港资源和平台,打造全球一流的现代化综合枢纽港、国际航运服务基地和国际贸易物流中心,形成长江经济带龙头龙眼和“一带一路”战略支点。(张遥)

编辑:谦上
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